土地紧缺制约温州制鞋业的发展

土地是不可再生的资源，也是最基本的生产要素。因而土地紧缺已成为制约温州制鞋业持续发展的瓶颈因素；与之并存的，是土地的闲置和浪费。其根源则在于对土地要素的政府垄断和行政性管制，根本之策是建立统一完整的土地市场机制。 　　土地荒频现 　　温州市国土资源局用地审批处处长朱剑云自称是“温州最忙的人”。他的电话一个接着一个，主题只有一个——土地。 　　“企业发展要土地，产业升级要土地，招商引资更需要土地。可手头根本没有那么多地！”朱剑云无奈地说。 　　据朱剑云介绍，温州历来是人多地少，“寸土寸金”。2004年宏观调控后，“土地”更成为制约温州制鞋业发展的最大“瓶颈”。目前温州市可用于建设的土地只有55万亩左右，而全市1999年至2003年五年间共批准建设用地27万亩。按这样的速度，十年就会全部用完。 　　无庸讳言，土地紧缺是温州的自然禀赋条件。人均耕地仅有3分多一点，据了解，工业用地的日益增长与耕地保护政策之间的矛盾在温州正变得越来越尖锐。连续三年，温州市用地指标都不足实际用地需求的1/10。 　　相对于内地1万～2万元/亩的工业用地价格，温州现在的工业用地100万元/亩简直是天价。中小企业征地本来就非常困难，当地政府许诺说等大企业的用地问题解决以后马上解决中小企业的用地问题，我们中小企业等呀等，谁知道“等”来的还是一个空，还是无法申请到扩张的必需用地。 　　稀缺”与“闲置”并存 　　土地紧缺，只是硬币的一面。与之并存的，是珍贵的土地的闲置和浪费。 　　乐清市是温州的一个县级市，与温州隔江相望。车行瓯江大桥，一进入乐清市辖区，就可以看到偌大一片漂亮的厂房，厂房大多三四层，蓝白相间，背靠青山，显得清洁而宁静。这就是温州最大的民营企业正泰集团位于乐清市北白象镇的“大桥工业区”。置身于厂区前那延绵千米的宽广绿地，你会觉得是身在公园。 　　正泰集团宣传处处长廖毅就在这里办公。廖的办公室设在质检楼三层。办公室宽敞明亮，很多办公室还空着。 　　在温州乃至在浙江全省，像这样的“花园式工厂”并不少见。对于企业来说，这自然是实力的象征。绿地就像企业胸前的徽章，显露出企业的富裕和阔绰。不过，对于人均耕地只有0.35亩的温州，这实在是太奢华了。 　　温州市统计局2005年初专门成立课题组，调查了2423家规模以上工业企业(即年产值在500万元以上的企业)的用地情况。调查结果显示，工业园区作为产业积聚的主要基地，不仅土地利用率和产出低下，而且土地浪费严重。温州全市到2004年底共建成10个工业园区，但至今园区内仍有43％的土地没有开发。工业园区内累计开发土地面积共计39.7平方公里，其中已建成投产面积只有22.8平方公里。园区厂房绝大多数是一层，二层很少，三四层基本没有。这些厂房占用土地面积超过3万亩，但建筑面积不足1.5万亩。 　　据温州市统计局调查，从2001年到2003年，温州全市建设用地总量增长了1.2倍，而GDP仅仅增长48％。温州市统计局李国洪处长透露：“全市园区的工业集中度只有18％，每亩产值只有147万元，仅为全市规模以上工业平均水平的52.1％。每亩税收8万元，仅为全市平均值的三分之二。” 　　调查组还发现，温州有些企业拿到地后，迟迟不开工，有些甚至两三年闲置，这种荒地现象在各县市仍然存在。有些企业千方百计批到土地后，亦非立即建设生产，而是待价而沽，炒买炒卖，牟取暴利。有些企业批地建房的目的就是等待土地涨价，从中赚取差额。 　　土地政策走在十字路口，是让市场机制充分发挥作用，还是继续加强行政管制，这是事关温州制鞋业的命运和未来的选择。